Vraişte în documentele primăriilor din judeţ şi acte administrative de slabă calitate • Opinia Buzău

Acte administrative emise/adoptate de autorităţile administraţiei pu­blice locale din judeţul Buzău sunt de slabă calitate, fapt ce derivă din necunoaşterea şi/sau neres­pectarea, în principal, a normelor de tehnică legislativă reglementate de Legea nr. 24/2000 şi, în subsidiar, din lipsa motivării sau a motivării insuficiente în fapt şi/sau în drept ori din ignorarea cadrului legal incident domeniului supus reglementării, parţial sau în totalitate. Cel puţin aşa reiese din raportul de activitate prezentat, la sfârşitul săptă­mânii trecute, de conducerea Prefecturii judeţului Buzău.

Potrivit documentului, în perioada 01.01-31.12.2017 s-au examinat sub aspectul legalităţii un număr total de 40.215 acte administrative emise de autorităţile administraţiei publice locale, din care un număr de 5.630 de hotărâri adoptate de consiliile locale, 377 de hotărâri ale Consiliul Judeţean Buzău şi un număr de 34.208 dispoziţii emise de primari. „Constatând netemeinicia şi nelegalitatea unor acte administrative ale autorităţilor locale şi judeţene, s-au întocmit adrese de atenţionare sau adrese prin care s-a recomandat modificarea, completarea, sau revocarea unui număr de 352 de acte administrative emise de autorităţile administraţiei publice locale, conform prevederilor exprese ale Legii nr. 340/2004, cu modificările şi completările ulterioare. Dintre acestea, pentru un număr de 225 de acte administrative s-au dispus măsuri de intrare in legalitate, pentru un număr de opt acte administrative au fost promovate acţiuni la instanţa de contencios administrativ, în timp ce alte acte administrative sunt încă în analiza emitenţilor. Totodată, s-au întocmit 296 de adrese de atenţionare cu privire la modul în care au fost redactate, motivate sau comunicate actele administrative emise/ adoptate în cursul anului 2017 (termenul de convocare a consiliului local şi/sau convocarea în şedinţă de îndată, motivarea insuficientă a reglementării, termenul de comunicare a actelor administrative, necomunicarea fie a referatelor/expunerilor de motive, a rapoartelor ori a altor documente care au stat la baza emiterii/adoptării actelor, fie a anexelor care fac parte integrantă din actele administrative, etc.). Controlul de legalitate a vizat respectarea a două mari condiţii de legalitate, prevăzute de actele normative în vigoare, dar şi unanim acceptate de literatura de specialitate: condiţiile de fond, care presupun adoptarea sau emiterea actelor administrative cu respectarea competenţei materiale şi a competenţei teritoriale; condiţiile de formă, care prevăd, pentru actele administrative, forma scrisă, aşa cum rezultă din dispoziţiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică le­gislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare: preambul şi dispozitiv cu toate informaţiile necesare pentru a identifica autoritatea emitentă, destinatarul actului, norma juridică reglementată, termenul şi condiţiile în care se execută măsura dispusă, sigiliul autorităţii, numărul actului, data emiterii“, se precizează în raport. Mai mult decât atât, motivat de faptul că, în urma controlului de legalitate s-a constatat că o parte din actele administrative emise/adoptate de autorităţile administraţiei pu­blice locale din judeţul Buzău sunt de slabă calitate, ce derivă din necunoaşterea şi/sau neres­pectarea, în principal, a norme­lor de tehnică legislativă şi, în subsidiar, din lipsa motivării sau a motivării insuficiente în fapt şi/sau în drept ori din ignorarea cadrului legal incident domeniului supus reglementării, parţial sau în totalitate, Serviciul controlul legalităţii a elaborat şi a comunicat tuturor unităţilor admi­nistrativ-teritoriale o circulară în care au fost detaliate principalele aspecte avute în vedere pe parcursul activităţii de ­ve­rificare a legalităţii actelor administrative.